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社保代理業務中存在問題的對策

來源: 未知    添加時間:2016-10-20   點擊量:    分享:

【摘要】社保代理業務在發展的過程中出現了很多問題。問題的出現不僅影響到了社保代理機構的發展,也關系到企業或個人的利益。它的影響是多方面的,那么對于社保代理業務中出現的問題要如何解決呢?目前針對于此種情況,提出以下幾點解決對策。
  1、轉變人事代理的觀念,構建適應人才服務管理的代辦模式。

構建社保代理運行模式,要從穩定勞動關系、服務用工雙方、規范繳費行為、完善代理政策出發,在進一步強化服務職能、做好建章立制、完善硬件建設、規范運作程序等自身建設方面有新的進展。
  目前,要乘深化企業收入分配支付改革、勞動力市場活躍、用人形式靈活多樣、三方協商機制已經初步形成的時機,從加強勞動合同管理入手,區別勞動關系和勞務關系,正確把握和訂立勞動(勞務)合同,調整好用工單位、代理代辦單位及勞動者三方之間的關系,進一步規范申報代辦行為,消除代理社保征繳事務環節中的隱患,更好地維護國家及用工雙方的利益。代辦機構(或派遣機構)要介入勞動者集體合同的簽訂、變更、解除、終止并負監督作用,協助代理單位在勞工報酬決定支付監控上依法辦事。尤其要對從未參保的靈活就業人員、自謀職業和實行勞務代理的人員,實行低費服務代辦申報繳納,積極鼓勵他們參保。
  2、積極創新社保代辦機制,不斷提高參保、繳費“雙率”比例。
  從實際來看,要從四個方面創新社保代辦運行機制,以逐漸適應社保代理發展的趨勢:
  (1)構建代辦機構資格準入制度。針對代辦機構市場準入低門檻、管理比較松散、服務目標代理范圍不一的現狀,盡快對現有的代理機構開展調研,積極研究社保代理服務機構應具備的資格條件,代辦人員素質狀況、代辦工作范圍,代辦程序及應負的法律責任等,作出統一的規定,并將社保代理機構納入相關部門統一管理。代理機構要加強自身建設,構建內外管理制度,確保代理的有序性。
  (2)構建代理合同文本標準制度。一方面要改變目前訂立的代理合同中條款不完備甚至損害職工權益的現象,除規定必備的條款如屬勞務性質的社保代理合同的代理內容、代理期限、代理費用外,還應明確雙方在申報繳納社保費中損害參保人權益應承擔的法律責任;另一方面要督促代理機構與勞動者簽訂勞務派遣合同,將勞工參保等各項權益落到實處。
  (3)構建代辦人員資格認證制度。社保代理代辦服務是一項政策性、專業性很強的工作,要大力推進代理資格制度,明確代辦人員的工作原則、工作任務和代辦責任、必備的專業知識和技能,通過一定級別的考核,持證代理。要制訂統一合理的代辦報酬的基準,明確代辦人員應承擔的職責。對代理業務不實、虛假或者利用代理機會謀取不正當利益,收取委托報酬外的費用等行為,一經查實,從嚴處理,直至取消代辦資格。
  (4)構建代辦人員信息網絡平臺。對所有代辦人員要進行檔案管理信息化,使社保經辦機構、參保人員能及時了解代理代辦的各種信息,及時實施有效的動態監控。
  3、抓實社保法制服務,確保社會保險費足額征繳。
  優化代辦機構的發展環境,從解決代辦人員素質人手,堅持以再就業為中心,以擴面征繳為重點,以規范代辦機構為基礎,為社保代理業搭建最好的發展平臺,當前應做好三件事:
  (1)保證代辦申報的真實性,關鍵將代理機構納入法制軌道。
  抓緊制定社會保險代理有關的政策法規,明確委托的責權范圍,代辦申報程序及違規處罰的定性定量標準,便于在稽查中有法可依。
  (2)認真貫徹社會保險有關的法律法規,加大普法力度。
  構建現代企業制度,用人單位既要用好自主權,又要強化參保繳納社保費的約束力,使之自覺履行參保的法定義務。嚴格把握最低工資保障制度的適用范圍,正確核準應審批的勞動報酬形式,規范用人單位的工資支付行為,避免人為地縮減工資總額。
  成立代理機構的管理組織或行業協會,定期檢查其業務狀況及代辦參保的文件資料檔案,嚴格對代理機構的管理。保證用人單位的會計統計人員依法獨立行使職權,加強對代辦人員的職業道德教育,開展上崗前的業務培訓,“先培訓后上崗”,提高代辦人員的專業知識和操作技能,保證申報數據的源頭質量。
  (3)將依法管理社保代理的理念貫穿到申報繳納的各個環節。
  勞動監察、銀行、工商管理、公安和社保經辦機構等部門建立聯系協作制度,將社保代理業納入指導監督中,提高綜合執法效果。對代理機構扣留參保人的工資報酬、保管不好參保檔案資料或者與代理單位一起侵害參保人利益的行為,一經發現,嚴肅查處。選擇典型案例在新聞媒體上曝光,動員社會監督。社保經辦機構要不斷探索和改進防征繳數據失真的方法,不斷提高預防虛假申報資料數據的稽核能力,確保代辦申報社會保險數據的真實性、合法性,以防社保費的流失,給國家和勞動者利益造成損失。
  4、加強社會保險宣傳。
  一是參照商業保險的運作方式,制作簡明易懂的宣傳資料,通過新聞媒體開展廣泛宣傳,尤其是社會保險、勞動關系等方面的宣傳;二是加大對不參保和遲延繳納社會保險費行為的監督和懲戒力度,促進社會保險意識的提高;三是完善社會保險制度和管理辦法,建立依法繳費和享受社會保障待遇的制約機制,督促參保人按期履行繳費義務。
  5、參照欠繳稅金核算管理辦法,加強社會保險費欠緩費管理。
  欠費問題是當前社會保險費征收工作中一個比較突出的問題,加強欠緩費管理,壓縮欠費,是提高社會保險費征繳率的主要措施。筆者認為,對部分參保企業在發生資金周轉困難時,可適當給予一定緩繳社會保險費的緩沖期,以調動參保企業清繳欠費的積極性,實行規范化管理。
  6、改變社會保險費征繳主體,進一步規范社會保險費繳費基數。
  針對當前參保企業瞞報、少報繳費基數和職工人數造成社會保險基金流失的問題,經認真分析,認為應當改變由勞動部門征繳社會保險費的主體,由稅務部門按照參保人應付工資總額來規范社會保險費的繳費基數。主要基于以下幾點考慮:
  (1)有利于加強社會保險費征收的管理。社會保險費實行稅務征收,應參照和結合現行稅收管理體制,充分發揮地稅部門的管理手段和優勢,加強社會保險費征收計劃的管理。多年來,地稅部門在個人所得稅征收管理過程中,對應付工資總額進行了相應的管理,逐步形成了一套行之有效的管理辦法,社會保險費以應付工資總額為繳費基數,參保企業可以按照社會保險經辦機構核定繳費率和實發工資總額按月申報繳納社會保險費,年終由地稅部門匯算清繳,與現行稅收管理體制基本一致,可以最大限度地減少參保企業目前瞞報、少報參保職工人數和工資總額,減少基金流失。同時,行政機關、企事業單位財務人員對工資核算較為熟悉,對每個參保職工的應付工資掌握比較準確,有利于參保單位申報繳納社會保險費。
  (2)可以較大幅度提高社會保險費當期征繳率,遏制社會保險費欠費規模的擴大。以應付工資總額為社會保險費繳費基數,將參保企業的社會保障負擔與經營情況較好地結合起來,參保企業經營情況好,職工的工資水平就高,社會保障負擔相對提高,按期履行繳費能力也較強,欠繳社會保險費的情況將有所減少;反之,參保企業經營情況不好,工資水平相應較低,繳納的社會保險費隨之減少,參保企業籌資壓力和社會保障負擔減輕,也有利于提高征繳率。
  (3)可以擴大社會保險覆蓋面。按應付工資總額為社會保險費繳費基數,地稅部門在稅收征收管理工作中,對應當參保而未參保的企事業單位,可以按未參保企事業單位的應付工資總額和規定的繳費率征收社會保險費。
  (4)按應付工資總額計征社會保險費。這樣計征僅僅改變了計費依據,不會影響社會保險基金個人賬戶的記錄和管理。當然,以應付工資總額為社會保險費繳費基數,還涉及一些政策問題,主要包括計劃管理主體的調整、參保職工與非參保職工的工資總額劃分等問題。建議相關部門加強對這項工作的調研和督促,盡快研究組織實施。
  7、建立網絡查詢功能。
  隨著電腦和網絡的普及應用,網絡已經成為現代工作生活的重要媒介和工具。參保信息的查詢也可以借助這一工具進行。各級社保機構可在相關網站上建立一個專門的查詢頁面,將參保單位和參保人員繳納社會保險信息在該網上公布。參保單位和參保人員如想登陸網站查詢信息,須錄入有效證件號碼,如:單位組織機構代碼證號、單位社會保險登記證號、參保人員身份證號等,然后就可以通過網絡查詢相關繳納社會保險的信息。為了保證安全性,該網站只用于查詢和打印,不能做任何的修改和變動。
  8、對于欠費單位設立信息提示。
  社保中心可以采取短信通知或郵寄通知的方式,對那些在繳納社會保險過程中出現問題的單位和個人,通過不同的方式通知參保單位和參保個人到網絡進行查詢,及時與社保中心聯系,及時解決問題,避免損害參保單位和參保個人的利益。
  9、完善保險基金征繳機制。
  (1)建議相關部門完善保險基金征繳機制,對長期欠費的參保單位加強監督管理。可從以下幾方面入手:一要立法明確賦予征繳機關足夠的強制執行權,理順各部門間的責權關系;二要明確繳費單位領導人員的責任,并進行考核、追究,直接與其個人利益掛鉤;三要對長期拖欠不繳納社會保險費的企業按照法定程序,依法申請人民法院強制執;四要對資不抵債、無力繳費的單位堅決按相關程序申請破產清算,使職工由養老保險向失業保險順利過渡;五要開展多元化、多層次的宣傳。通過深入、持久的宣傳活動,提高社會對養老保險的認識,增強社會的輿論監督,形成督促企業繳費的良好環境。
  (2)經辦部門應與參保單位建立密切聯系制度,督促參保單位及時繳納社會保險費。在自身內功上下功夫,完善服務規程,把好初審關,盡量杜絕企業由于銀行賬戶名稱、賬號填寫有誤或遺漏等問題而造成托收不成功現象。

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